应急救援要求各级指挥机构的指挥指令上传下达，建设固定通信设施通过指挥信息网传输至各级应急指挥场所，建设移动通信设施实现灾害救援现场与后方指挥机构的互联互通。

需要构建部-省-市-现场四级互通，固移结合的应急指挥窄带无线通信网。

高可靠性组网：建设支持1+1容灾备份的核心网，关键基站双链路接入

信号覆盖：各级应急管理部门以及消防救援、森林消防、地震和煤炭安监等部门的固定指挥场所

平战结合：平时按单位设置VPN虚拟网，实现按VPN进行指挥调度（包括GIS调度）和网络管理；战时打通各VPN，实现统一调度指挥